首页 »

上海这一区两镇,因何新列为国家新型城镇化综合试点区

2019/10/10 3:54:35

上海这一区两镇,因何新列为国家新型城镇化综合试点区

文/解放日报·上观新闻 见习记者 吴頔

 

日前,国家发改委等十一部委发布通知,同意将北京市顺义区等111个城市(镇)列为第三批国家新型城镇化综合试点地区,上海的奉贤区、宝山区罗店镇、青浦区重固镇入选。此前,上海已有金山、松江、浦东新区(临港地区)先后成为了国家新型城镇化综合试点地区。罗店镇与重固镇此次入选,是上海首次有镇成为试点。 

 

通知介绍了评审的原则:“向中西部地区和东北地区倾斜,优先考虑改革意愿强、发展潜力大、特色较鲜明的中小城市、县、建制镇”。

 

此次跻身名单之列的上海一区两镇,为何能列入国家新型城镇化综合试点地区?它们的发展潜力与鲜明特色体现在哪里?

 

 

这个拥有上海唯一国家级大遗址的小镇,为何榜上有名?

 

奉贤区与宝山区罗店镇,此次的试点工作都是围绕城乡统筹这一主题展开。

 

奉贤区是上海市唯一的统筹城乡综合改革试点区,位于上海市南部,东与浦东新区接壤,西与金山区和松江区毗邻,南临杭州湾,北与闵行区相隔黄浦江,有 13.7公里长的江岸线和 31.6公里的海岸线。全区土地面积 720.44平方公里,户籍人口城镇化率为70%。

奉贤区中央绿地

 

奉贤区的“十三五”规划中明确提出,要加快建设上海统筹城乡发展改革示范区。下一步,该区将围绕“奉贤美、奉贤强”的建设目标,立足于长三角一体化的发展格局,打造结构合理的城镇布局、完善新型城镇化体制机制、优化城乡产业格局、实现生活质量更加宜人的目标。

 

为进一步完善城乡统筹,奉贤区在“十三五”期间,还通过新城建设引领周边乡镇的发展,包括5号线南延伸段、金海路隧道、BRT快速公交在内的十大交通工程,正全面铺开。

 

宝山区罗店镇位于宝山区西北部,镇域面积 44.19平方公里。至 2015年底,常住人口 12万余人,户籍人口城镇化率43.8%。在罗店镇开展城乡统筹新型城镇化试点,对于城镇化将起到积极指导和全面推进的作用,在建立多元化可持续城镇化投融资机制、完善农村宅基地管理等方面实现重点突破,有利于针对关键问题寻求解决方案,进而全面推开。

 

宝山寺

 

罗店镇的另一大特色,则是其深厚的文化底蕴。在历史上素有“金罗店”美誉的罗店镇,至今已有700 多年历史。曾先后被授予全国重点镇、中国绿色生态文化示范城镇、全国休闲农业与乡村旅游示范点、中国民间文化艺术之乡等荣誉称号。端午节“罗店划龙船”习俗,还被国务院列入第一批国家级非物质文化遗产项目扩展项目名录。

 

罗店的“文化旅游小镇”,已成为宝山区的重点打造对象。坐落于此的宝山寺是上海最大规模的宗教场所,其全榫卯木结构属晚唐寺院风格,为罗店留下了弥足珍贵的历史文化遗产。

 

与罗店镇类似,青浦区重固镇的文化底蕴同样深厚,境内的福泉山遗址拥有7000多年的历史,是全国150处大遗址之一,也是上海市唯一一处国家级大遗址。同时,该镇农村风貌保存较好,是实践城乡一体化发展绝佳范本。

 

除此之外,重固镇在地理位置上也拥有天然优势,发展潜力巨大。重固镇位于上海市西部,青浦区东翼,紧邻虹桥商务区和虹桥机场,是大虹桥连接长三角的重要枢纽。重固镇的试点经验,将为特大城市快速城市化的边界地区,探索出一条新型城镇化建设的发展路径。

 

去年12月31日,重固镇与中建八局、中建方程联合体签署重固镇新型城镇化建设政府和社会资本合作(PPP)项目合作协议,首期投资 120 亿元。这是上海市首单以政府和社会资本合作(PPP)模式推进新型城镇化建设的案例。而此次重固镇的试点工作,正是围绕政府和社会资本合作(PPP)模式展开。

 

 

明年要交成绩单,上海入选前两批的区进展如何了?

 

当前,我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,也处于城镇化深入发展的关键时期。城镇化是现代化的必由之路,因此,要了解城镇化对经济社会发展的重大意义,更要牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇。十八大以来,党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署。开展国家新型城镇化综合试点工作,就是一项重要举措。

 

新型城市化综合试点的目标,是建立农业转移人口市民化成本分担机制;建立多元化可持续的城镇化投融资机制;改革完善农村宅基地制度;探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式;综合推进体制机制改革创新。

 

解放日报·上观新闻记者注意到,罗店镇与重固镇此次入选,是上海首次有镇成为试点地区。而在此之前,上海已有三个区先后成为了国家新型城镇化综合试点地区。

 

2014年12月29日,经有关部门联审和专家评审,江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)成为首批国家新型城镇化综合试点地区。上海金山区位列其中。

 

2015年11月27日,国家发改委公布了第二批国家新型城镇化综合试点地区名单,上海浦东新区(临港地区)和松江区入选,其中松江区成为14个农村土地制度改革试点地区之一。

 

距离前两批试点地区名单公布,分别已有一年和两年。按计划,到2017年,前两批试点地区各试点任务都将取得阶段性成果,形成可复制、可推广的经验,并逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。上海三个区的工作,进展如何了呢?

 

佘山

 

松江区于今年6月28日召开国家新型城镇化综合试点推进大会。这次会上,松江区提出将通过完成30项试点任务全面推进国家新型城镇化综合试点工作,比如建设用地减量15平方公里,耕地和林地增加10平方公里,两年内全部拆除850万平方米存量违建,老城区旧改危房解困“五年任务、三年全面完成”等。

 

松江广富林遗址公园

 

而作为首批国家新型城镇化综合试点地区之一,金山区正通过开展九大方面34项具体试点内容。围绕“人”“地”“钱”“权”“体制”等问题,突破发展瓶颈制约,创新体制机制,力争到2020年建成充分体现上海国际大都市实力和水平的现代化新郊区。

 

城镇化有一句很形象的比喻:听得见乡音,摸得到乡趣。这几年,金山区正在规划建设特色小镇,将其打造成特定产业基础、独特资源禀赋、鲜明旅游特色、特有社区功能融合为一体的发展空间平台。眼下,金山区第一批特色小镇呼之欲出,包括“科创小镇”枫泾、“巧克力小镇”亭林、“田园小镇”廊下、“海渔小镇”山阳、“水果小镇”吕巷等。这些小镇的特色初显端倪,具有较好的产业基础,在百姓中也得到一定认可。

 

金山嘴渔村

 

浦东临港地区的试点工作,也在快马加鞭。按计划,到2017年,外来农业转移人口成本分担、城镇化投融资、行政管理、“多规合一”等制度改革将全面启动,公共服务机制、创业创新环境、社会治理体系和“智荟”城市建设也将取得初步成效。该区将建成国家级低碳实践示范区,实现常住人口规模 45 万人,同时引进各类创新创业人才和配套服务人群 6 万人,形成接待游客达 600 万人次的集聚规模。农业转移人口养老、医疗、失业、生育、工伤保险参保覆盖率达到 70%以上,城镇失业率控制在 0.2%以内。